林業 使用指南

福建上杭白砂國有林場:少砍樹之后……

媒體:福建日報  作者:張輝
專業號:日月峽資訊 2019/8/14 9:06:36

利用馬尾松林下空間,上杭白砂國有林場生成了一座500畝的“百草園”。

“這里示范栽培了金花茶、黃花遠志、朱砂根、草珊瑚等數百種藥用植物,未來有望實現規模化生產。”白砂國有林場副場長吳家新說,同時,白砂林場還在探索發展種苗產業。目前,已建成苗圃地106畝,可年產珍貴樹種、優良鄉土樹種、用材樹種等苗木105萬株。

這是白砂林場探索“少砍樹也致富”的最新實踐。

在國有林場改革前的2014年,白砂林場木材采伐量約1萬立方米。改革后的去年,這個數字僅剩8000立方米,并仍有走低趨勢。

采伐量降低,木材收入銳減,財政又尚未實現完全兜底,國有林場該如何可持續經營?

告別“砍樹經濟”

少砍樹,是最新一輪國有林場改革的關鍵主張,改革的目標就是推動林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主。

為此,《福建省屬國有林場改革實施方案》提出了森林資源“雙增一減”的目標,即到2020年,全省省屬國有林場森林面積增加50萬畝以上,森林蓄積量增加1300萬立方米以上,商業性采伐減少20%左右。

來自省國有林場管理局的數據顯示,2015年以來,全省省屬國有林場面積增加37萬畝,森林蓄積量增加804萬立方米,年度商業性采伐比改革前減少20%以上,其中,2018年比改革前減少30.3%。其中,從2017年開始,福州全面停止省屬國有林場商業性采伐,并建立財政購買機制,林場所需經費全部由市財政核撥。

但并非所有林場都能享受財政全盤兜底,木材經營收入依然是不能丟的飯碗。

“1985年左右,第一批營造的杉木林進入采伐期。從此,林場便進入了靠伐木過日子的階段,采伐收入一度占林場收入的九成以上。少砍樹,必然傷筋動骨。”洋口國有林場副場長黃金華說。

盡管全省省屬國有林場省級事業經費已由改革前的每年950萬元增加到1億元,但仍遠遠不夠。按照省國有林場管理局綜合科科長陳良昌的測算,這筆事業經費僅僅能滿足全省84個省屬國有林場約18%的資金需求。

一邊是少砍樹帶來營收銳減,一邊是財政輸血有限。探索多元化經營,成為新出路。

嘗試多元經營

上世紀80年代末,原國家林業局提出了“以林為本,合理開發,綜合經營,全面發展”的國有林場辦場方針,其背景便是國有林場單一的產業結構與過窄的創收渠道。

“林場的收入主要依賴木材的銷售,在木材價格逐年下滑的態勢下,林場經濟日趨惡化,產業結構單一的缺點逐漸顯露。”陳良昌說,1998年后,國內木材行情低迷,不少林場創收乏力,經營舉步維艱,林場職工工資收入普遍偏低,“急需健全多種經營格局,挖掘新的經濟增長點”。

因此,不少國有林場嘗試多條腿走路。“上世紀90年代,我們在林場開辦了柑橘果園,但收益有限,難賣好價,大部分鮮果只能作為職工福利。”黃金華說,幾年后果園便陷入拋荒。

早年溫州蜜橘流行,各大國有林場紛紛引種。而后,龍眼、荔枝、芒果等亞熱帶水果暢銷,閩南地區的林場一哄而上。由于品種老化、營銷不力等原因,它們紛紛在市場競爭中敗下陣來。泰寧國有林場開辦過木材加工廠、松香廠、機磚廠、養殖場等,并鼓勵林場職工參與承包經營,但效益依然不佳,不久后便相繼關停。

這些項目的失敗,嚴重挫傷了林場發展多種經營的積極性,一些地區甚至對發展多種經營下了禁令。

“林場的多元經營項目一般都相對滯后于周邊經濟的發展,比社會上慢一拍,科技含量低,營銷環節薄弱,缺乏創新性和突破的勇氣。”黃金華認為,經營管理機制的僵化是主要原因,“職工積極性難以調動,市場的力量沒有得到體現”。

創新運營機制

在黃金華看來,多元經營的戰略思路沒錯,要改進的是立足林場資源優勢,不斷創新運營機制。

上世紀50年代末以來,洋口國有林場與南京林業學院、福建省林科院等單位建立緊密合作關系,持續開展杉木育種科研與推廣應用,是全國唯一的“國家杉木種質資源庫”和福建省唯一的“國家長期科研基地”。“作為科技型林場,應該聚焦科技成果的轉化。”黃金華說,在發展多元經營過程中,洋口林場將為社會供應優質的種子、種苗、穗條等產品。國有林場也可以通過科技成果轉讓、知識產權合作入股等方式,與社會資本聯合運營,讓專業的人做專業的事。

發展時下躥紅的森林旅游,國有林場同樣具有先天優勢。

上世紀80年代,福州首先創立福州森林公園。此后,國有林場便成為創建森林公園的主力軍。目前,全省共建立177個森林公園,去年吸引游客過億人次,其中106個位于國有林場內。

但目前,大部分森林公園仍以提供公益服務為主,市場化水平并不高。而長泰亭下國有林場選擇引入社會資本,做大森林公園品牌。

福建天柱山國家森林公園位于亭下林場,這里擁有1127公頃天然次生林、3000多種珍稀植物、30多種珍貴的野生動物,被譽為“臨漳第一勝處”。去年12月30日,由福建省省長泰天柱山飛龍旅游開發有限公司投資的天柱山旅游度假區開園。

“景區內的歡樂海洋大世界,是國內唯一將海洋主題公園共生于內陸山岳國家森林公園的度假區。”亭下林場場長王振元說。截至目前,亭下林場累計引進社會資本3.22億元,2016年以來新增投入1.21億元。

目前,全省省屬國有林場森林蓄積量4707萬立方米,發展林業碳匯交易大有可為。2016年12月22日,福建林業碳匯在碳市場首發上線。當天,順昌國有林場共售出15.6萬噸林業碳匯減排量,進賬約288萬元。目前,洋口、漳平五一等7個省屬國有林場已陸續開展了林業碳匯交易試點。

“按照20年集中支付的辦法,每萬畝可以一次性獲得72萬元的碳匯交易補償收入,國有林場的生態優勢得以轉化為經濟優勢。”陳良昌表示。

不少國有林場還開始介入林業碳匯技術服務領域。順昌國有林場成立了“順昌縣寶杉林業碳匯技術服務中心”。2017年4月,該中心開始策劃設計竹林經營碳匯項目,項目涵蓋竹林3.4萬畝,計入期30年,其間預計產生碳減排量25.9萬噸。該項目為全省第一批竹林碳匯交易項目,也是全國首例由縣屬國有林場自行設計實施的林業碳匯項目。(記者 張輝)

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